肯尼亚循环经济战略原定11月3日发布，草案提出2032年塑料回收率达30%

肯尼亚环境、气候变化和林业部10月28日在官网发布通知，《2027—2032年国家循环经济战略与实施计划》（CESIP）原定11月3日上午8时30分在内罗毕阿盖尔大酒店（Argyle Grand Hotel）发布。发布活动的主题是“变废为宝，建设可持续、资源高效、繁荣的肯尼亚”。10月29日，这则通知已无法在环境部官网打开。

通知说，战略要让肯尼亚摆脱“开采、使用、丢弃”的线性经济，转向循环经济，优先考虑废物预防、再利用、维修、回收利用，以及从废物中回收有价值的资源。重点物料是塑料、有机废物、电子废物、纺织品和其他可回收物；同时要加强源头分类，改进收集和回收体系，推广可持续产品设计，鼓励企业采用循环商业模式。通知称，落实战略需要中央和各郡政府、私营部门、制造商、投资者等共同行动。

环境部网站还挂出一份战略草案，封面日期为今年10月，列在“公开征求意见”栏目下。草案说明，文件由环境部委托，肯尼亚私营部门联盟（Kenya Private Sector Alliance，KEPSA）和咨询机构英特莱卡普（Intellecap）编写，欧盟循环经济资源中心（EU Circular Economy Resource Centre）和丹麦能源署（Danish Energy Agency）参与合作。内阁部长的前言尚待在正式文本中补入。

草案写明，战略期为2028年至2032年，共五年，2027年是验证、通过和建立协调机制的筹备年。战略聚焦五个行业：农业与食品系统（有机废物）、塑料与包装、电子电气设备（电子废物）、纺织服装，以及采矿、采石与建筑。

草案设了13项国家总体目标。塑料回收率2024年约为9%，2030年阶段目标20%，2032年目标30%。正规收集并回收的电子废物占比2025年不足5%，阶段目标和2032年目标分别是15%和25%。目前约5%的城市生活垃圾产生者在源头分类，目标分别是15%和30%。草案把这三项列为“暂定”，即估算的基线有待2028年的基线研究确认。

草案引用肯尼亚国家塑料行动伙伴关系（Kenya National Plastics Action Partnership）今年7月的初步数字说，肯尼亚2024年产生约68万吨塑料垃圾，约37%得到收集，主要在城市。草案引用肯尼亚国家统计局的数据说，电子废物产生量从2021年的48461吨增至2025年的55956吨，其中90%以上由非正规渠道处理。全国每年产生的固体废物估计为800万至880万吨，75%以上被倾倒、露天焚烧或未经处理就处置。

实施成本方面，草案估算2028年至2032年总成本约355亿肯尼亚先令（约2.73亿美元，按2026年不变价格计），其中2028至2029年48亿先令，2030至2032年307亿先令。农业与食品系统134亿先令，塑料与包装105亿先令，两项合计占总额的三分之二；电子废物19亿先令。

治理方面，草案说，《2022年可持续废物管理法》规定设立废物管理委员会，但该委员会尚未运作。草案建议让它运转起来，作为战略治理的核心，由战略秘书处和五个行业技术工作组配合；2030年做中期审查，2032年做期末审查。废物管理是郡一级的职能，草案称全国47个郡中约23个有专门的废物立法。

草案记录的编制过程是：初稿9月4日交国家指导委员会审阅；9月30日在年度循环经济大会上预发布；第二稿10月6日、8日、13日、16日分别在基苏木、纳库鲁、蒙巴萨和埃尔多雷特举行郡级公众咨询。

草案说，战略发布后将召开国家循环经济协调平台首次会议，并用90天启动计划确定机构牵头方、启动优先事项。