中国对肯尼亚零关税执行至2028年4月30日，货物须符合原产地规则

中国海关总署4月28日发布2026年第54号公告，公布了对20个非洲国家零关税进口货物的原产地管理办法，肯尼亚在列。这20国同中国建交、不属于最不发达国家。办法三天后、即5月1日起施行。

国务院关税税则委员会同日发布的2026年第5号公告规定，对这20国实施零关税的期限为2026年5月1日至2028年4月30日。商务部4月28日介绍，另外33个同中国建交的最不发达国家继续适用税则委员会2024年第9号公告规定的零关税待遇，两类合计即53个非洲建交国。

办法第三条规定，货物符合以下三种情形之一、并符合办法其他规定的，即为原产于这20国之一的货物。一是在其中一国完全获得或者生产；二是在该国完全使用符合办法规定的原产材料生产；三是在该国使用了非原产材料生产，但属于附件1所列产品特定原产地规则的适用范围、并符合相应的税则归类改变或者其他规定，或者不属于该规则的适用范围、但区域价值成分不低于40%。

适用税则归类改变标准的货物，生产中所用的不满足该标准的非原产材料，按第六条确定的价格不超过货物离岸价格（FOB）的10%，并且货物符合办法所有其他规定的，仍视为原产货物（第八条）。

运输方面，第十四条规定，原产货物从非洲国家运至中国，未途经其他国家或地区的，保有原产资格。途经其他国家或地区的，须同时符合四项条件：经过这些国家或地区仅出于地理原因或运输需要，除装卸或保持货物良好状态所需处理外未做其他处理，始终处于当地海关监管之下，临时储存不超过6个月。

原产地证书须由非洲国家授权的签证机构应出口商或者生产商申请签发（第十五条）。证书要有唯一编号，涵盖同一批次发运的一项或多项货物，注明货物具备原产资格的依据，有与该国有关机构通知中国海关的安全特征相符的签名或印章，并以英文填制。证书应在货物装运前或装运时签发，自出口方签发之日起1年内有效（第十六条）。因不可抗力、非故意的错误、疏忽或者其他合理原因未能及时签发的，可在装运之日起1年内补发，须注明“ISSUED RETROSPECTIVELY”（补发）字样，自装运之日起1年内有效。同一批次原产货物的计税价格不超过1000美元的，可以免予提交原产地证书（第二十一条）。

中国的进口收货人须在货物办结海关手续之日起3年内，保存能充分证明货物原产资格的文件记录（第二十三条）。收货人在货物办结海关手续前未申请适用特惠税率、也未按办法规定补充申报的，或者原产地证书不符合办法规定、所列货物与实际进口货物不符的，都不适用特惠税率。海关可以要求收货人、境外出口商或者生产商提供补充信息，或者向非洲国家有关机构提出核查请求（第二十二条）。自提出核查请求之日起6个月内海关没有收到反馈，或者反馈不足以确定证书真实性、货物原产资格的，同样不适用特惠税率（第二十四条）。

据肯尼亚媒体首都调频（Capital FM）5月12日报道，零关税安排生效前，肯尼亚茶叶出口中国要缴15%的关税。

据《星报》（The Star）5月1日报道，官员说，当时优先帮助企业应对在中国海关部门注册、符合中文标签规定和办妥出口单证等要求。肯尼亚投资、贸易和工业部在声明中承认，许多出口商，尤其是中小企业，可能因为了解不足、认证缺口和合规障碍而错失机会。肯尼亚出口促进和品牌推广局（Kenya Export Promotion and Branding Agency，KEPROBA）预计将在培训出口商、协助认证、对接中国买家方面发挥核心作用。据《星报》引述，肯尼亚投资、贸易和工业部部长李·金扬朱（Lee Kinyanjui）说：“机会很大，但准备程度将决定谁能受益。”

据《星报》10月1日报道，肯尼亚内阁首席部长穆萨利亚·穆达瓦迪（Musalia Mudavadi）9月30日在中国驻肯尼亚使馆的招待会上说，肯尼亚已准备好依据《中非共同发展经济伙伴关系协定》（China-Africa Development Economic Partnership Agreement，CADEPA）同中方开启全面谈判。

肯尼亚贸易国务秘书处首席秘书雷吉娜·欧巴姆（Regina Ombam）在新华社8月20日发表的专访中说：“大家都说肯尼亚茶叶品质优良。面对如此广阔的市场，将茶叶引入中国对肯尼亚来说是一个巨大的加分项。”