南非财长戈东瓜纳10月21日称将改写加密资产跨境规则草案

南非财政部长埃诺赫·戈东瓜纳（Enoch Godongwana）10月21日向国民议会发表中期预算政策声明（Medium-Term Budget Policy Statement，MTBPS，即“小预算”），宣布南非国家财政部和南非储备银行（South African Reserve Bank，SARB）将改写加密资产跨境流动规则草案。

戈东瓜纳说：“我们收到了数千条意见，很清楚，这些修订需要换一种思路。我们要努力摆脱事先审批，转而审查交易是否合法、是否依法纳税。”他还说：“加密资产的处理也应参照金融稳定理事会的建议。”金融稳定理事会（Financial Stability Board，FSB）是为二十国集团（G20）协调金融监管的国际机构。

他说，政府将启动磋商，目标是公布第二稿修订草案，再次征求意见。据南非科技新闻网站科技中心网（TechCentral）当天报道，他没有给出时间表，也没有说明哪些条款会改。

加密资产指比特币这类在网上买卖、持有和转账的数字代币，往往不经过银行。南非实行外汇管制，居民向境外转钱有额度限制，大额要事先审批。这次的规则草案将首次把加密资产正式纳入这套体系。

这项计划始于今年2月的预算。当时财政部表示，要把加密资产纳入资本流动管理框架。南非储备银行曾警告，加密支付可能被用来绕开外汇管制，并称自2019年1月以来，已有近630亿兰特从南非的比特币钱包转入境外钱包。

4月17日，南非国家财政部和储备银行公布《资本流动管理条例》（Capital Flow Management Regulations）草案，拟取代1961年的《外汇管制条例》。按草案，每个买入加密资产的人都要书面申报何时、如何取得，以及存放在哪里；官员将获得广泛权力，可搜查、扣押现金、加密资产、黄金或证券。违法者最高可罚100万兰特，涉案资产价值更高的，可按资产价值罚款；最高可判5年监禁，或两者并罚。意见征集原定5月18日截止，后延至6月30日。

8月3日，财政部和储备银行发布《跨境活动加密资产手册》草案，说明条例如何执行，包括加密资产服务商（替客户买卖、托管加密资产的交易所和平台）怎样申请授权，以及怎样向储备银行金融监察部报告跨境转账。意见征集9月30日截止。

按手册草案，现阶段只有个人可以把加密资产转到境外，而且必须经授权服务商办理，并在个人额度之内：每年200万兰特的单一可支配额度，以及每年最高1000万兰特的境外资本额度，后者须经南非税务局（South African Revenue Service，SARS）批准并证明已依法纳税。企业不得跨境转入或转出加密资产。

手册草案还把从本地服务商转入非托管钱包（由持有人自己掌握、不经交易所的钱包）算作跨境交易。另一家南非科技新闻网站我的宽带网（MyBroadband）称，这实际上等于禁止个人自行保管加密资产。面对批评，财政部和储备银行表示，新规不会追溯既往。

加密货币交易所提出反对。据科技中心网引述，交易所瓦勒（VALR）首席执行官法尔扎姆·埃赫萨尼（Farzam Ehsani）点出搜查和扣押权，称条例草案是“一份令人担忧的文件”。据我的宽带网引述，他还说，监管“不应规定个人和企业可以使用哪些技术”。交易所卢诺（Luno）在就手册草案提交的意见中说，把所有稳定币支付都当作资本流动，而同样一笔支付经银行办理却不算，可能与南非对国际货币基金组织的承诺相冲突。

南非的加密企业此前已受其他规则约束。金融部门行为监管局（Financial Sector Conduct Authority，FSCA）已把比特币等加密资产认定为《金融咨询与中介服务法》下的金融产品；2025年，金融情报中心（Financial Intelligence Centre，FIC）把加密资产服务商列为须接受监管、履行报告义务的“问责机构”。

肯尼亚则按本国法律监管加密企业。肯尼亚《2025年虚拟资产服务提供商法》于2025年11月4日生效，指定肯尼亚中央银行（Central Bank of Kenya，CBK）和肯尼亚资本市场管理局（Capital Markets Authority，CMA）为监管机构，按服务类别给服务商发牌。过渡期11月4日结束，此后没有取得这两家机构中任何一家牌照的服务商，即属无证经营。