美国拟自2027年1月1日起取消南非、卢旺达的AGOA资格

美国贸易代表办公室（USTR）11月2日发表声明说，总统特朗普（Donald Trump）已通知国会以及南非、卢旺达两国政府，打算把两国移出《非洲增长与机遇法案》（AGOA）的受惠国名单，自2027年1月1日起生效。

AGOA于2000年设立，是美国对符合资格的撒哈拉以南非洲国家的贸易优惠安排，受惠国的产品可免关税进入美国市场。移出后，两国将失去这一待遇。

美国贸易代表办公室牵头完成了对撒哈拉以南非洲国家AGOA资格的年度跨部门审查，特朗普据此认定，南非和卢旺达政府的做法与AGOA资格标准不符。美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）说，特朗普政府正努力确保非洲伙伴采取必要的步骤，以符合资格标准。

对南非，声明列出的问题是对美国贸易和投资设置障碍、腐败，以及对美国国家安全和外交政策利益构成威胁。对卢旺达，列出的是贸易和投资壁垒、法治、政治多元、国际公认的工人权利、人权，以及对美国国家安全和外交政策利益的威胁。

美方此前已因刚果（金）东部冲突制裁卢旺达。美国财政部10月28日制裁卢旺达国防部，称卢旺达国防军在其指挥下，在刚果（金）东部与M23运动武装并肩行动，并向该武装提供装备、后勤和训练。卢旺达国防军已于3月2日被美国财政部制裁。据美联社（AP）11月2日报道，卢旺达政府没有立即作出回应。美国贸易代表办公室的数据显示，2025年美国自卢旺达进口商品4330万美元。

南非是AGOA最大的受惠国。据南非《每日马弗里克》（Daily Maverick）11月3日报道，南非贸易、工业和竞争部长帕克斯·陶（Parks Tau）说，2025年南非通过AGOA出口约17亿美元，2024年为40亿美元；2025年的AGOA出口约占南非全球出口的1%。陶还说，2025年南非对美出口只有10%通过AGOA进入美国，2024年为28%；两国2025年双边贸易额为288亿美元。

陶10月29日曾说，如果南非被移出AGOA，在任何暂停措施生效前，南非有60天时间对这一决定提出申诉。

陶说，有600多家美国企业在南非经营，支撑约13.46万个就业岗位；决定公布后，他说政府将支持受影响的企业，并继续加快出口市场多元化。据美国新闻网站塞马福（Semafor）报道，陶还说，这一决定并不代表两国关系的全部，南非将继续与美国寻求贸易、投资和共同的经济机会。南非贸易、工业和竞争部说，南非已提出更多让步，美方现在又提出此前并非谈判基础的新问题，令人遗憾。

南非总统拉马福萨的农业和土地问题特使旺迪莱·西赫洛博（Wandile Sihlobo）说，没有AGOA，南非在美国现行加征关税之外，还将面临约3.4%的额外最惠国关税，目前适用12.5%关税的部分南非产品将升至15.9%。独立经济学家埃卡特·瑙曼（Eckart Naumann）说，汽车、钢铁和铝已经适用25%至50%的特别关税，不会受影响。

南非工会大会（Cosatu）发言人马修·帕克斯（Matthew Parks）说，开普敦、阿特兰蒂斯（Atlantis）、马姆斯伯里（Malmesbury）和塔尔巴赫（Tulbagh）等地的工厂和公司已有许多岗位流失。南非柑橘种植者协会（CGA）主席赫里特·范德梅尔韦（Gerrit van der Merwe）警告，被移出AGOA将导致岗位流失，西开普省和北开普省尤甚。美国驻南非大使利奥·布伦特·博泽尔三世（Leo Brent Bozell III）在社交平台X上说，这是“可预见、本可避免的结果”，起因是南非政府拒绝了美国政府提出的“真实关切”。