中国对肯零关税到2028年：肯尼亚企业卖什么、买什么、怎么做

今年5月1日起，中国对肯尼亚输华商品免征关税，期限到2028年4月30日。据《星报》（The Star）10月1日报道，5月至8月，肯尼亚输华牛油果数量比上年同期增长63%，生咖啡豆增长约140%。

两国贸易仍很不平衡。《商业日报》（Business Daily）刊发的肯尼亚国家统计局数据显示，2025年肯尼亚从中国进口商品6712亿肯先令，对华出口只有169亿肯先令。当年对华出口下降35.7%，主要是钛矿和夏威夷果出口减少。

零关税还剩约18个月。这篇指南分五部分：政策管什么、关税之外还有哪几道门、哪些货值得卖、哪些货值得买，最后是出口和进口两张按步骤走的清单。

一、政策管什么

肯中“早期收获”安排是迈向更全面的中非共同发展经济伙伴关系协定（CADEPA）的第一步。据肯尼亚媒体首都调频（Capital FM）1月报道，这一安排将让肯尼亚约98.2%的出口商品免税进入中国。据首都调频2025年11月报道，此前中国对生咖啡豆征8%关税，烘焙咖啡20%，茶叶15%。据新华社报道，鲜牛油果此前的税率是7%。

商品	5月1日前中国关税	现在
生咖啡豆	8%	0%
烘焙咖啡	20%	0%
茶叶	15%	0%
鲜牛油果	7%	0%

中方的依据是国务院关税税则委员会2026年第5号公告和海关总署2026年第54号公告。据汤森路透（Thomson Reuters）的政策摘要，肯尼亚属于20个享受这一待遇的非最不发达国家；第10、11、17、31、51、52章的95个税号只在配额内免税，第17、24、29、40、98章的31个税号不在免税范围内。这几章主要是谷物、面粉、糖、化肥、羊毛和棉花，咖啡、茶叶、牛油果不在其中。

享受零关税有三个条件。出口商要凭原产地证书申报。实行关税配额管理的商品，只有配额内的部分免税。2028年4月以后的安排取决于谈判：中方表示，两年内将继续与非洲国家商谈CADEPA；9月30日，肯尼亚内阁首席部长兼外交部长穆萨利亚·穆达瓦迪说，肯方已准备好推进CADEPA谈判。

原产地证书来不及办怎么办？据新华社5月报道，中国海关对这种情况允许“补充申报+税款担保”，货物先放行，证书办好后再享受优惠。新华社举的例子是一批埃及橙子。

二、关税之外的几道门

注册。食品生产企业发货前要在中国海关总署注册，产品要贴中文标签。海关总署第280号令今年6月1日起施行。据检验认证咨询机构瑞旭集团（CIRS）介绍，坚果与籽类、食用油脂、水产品等17类食品的境外工厂，要先取得本国主管部门的检查报告和推荐函，再通过“进口食品境外生产企业注册管理系统”（cifer.singlewindow.cn）申请；未烘焙的咖啡豆已移出这份目录，由企业自行申请注册。对肯尼亚来说，夏威夷果、牛油果油、海参都在需要推荐的类别里。

检疫准入。新鲜农产品要有两国签署的检疫议定书。牛油果已有两国签署的植物检疫议定书，只有经海关总署批准的果园和包装厂才能出口；肯尼亚农业和畜牧业发展部部长穆塔希·卡格维2025年11月说，芒果和干辣椒仍在等待海关总署审批。咖啡的门槛降低了：据新华社5月报道，7月20日起，来自非洲53个建交国的咖啡豆，可以按统一的要求输华，内容包括种植基地管理、加工企业注册、出口检验检疫和出具检疫证书。新华社同时提醒，这“并不等于非洲咖啡豆可以免检通关”。

单证。《星报》5月2日列出的出口单证包括商业发票、原产地证书、出口许可和卫生证书。植物产品的检疫证书由肯尼亚植物健康检验局（KEPHIS）签发。

三、卖什么

咖啡：机会最明确。4月30日在上海发布的《2026中国城市咖啡发展报告》显示，2025年中国人均喝咖啡28.57杯，2023年是16.74杯；仅上海就有10336家咖啡门店。大宗商品经纪公司StoneX的数据显示，2025年中国进口生咖啡豆约2.24亿公斤，比上年增长15.7%。2023年12月，肯中合作委员会（Kenya-China Cooperation Committee）主席率领的贸易代表团估计，中国每年可采购价值1亿美元的肯尼亚咖啡。

中国买家愿意出高价，但量还小。据《商业日报》8月报道，截至今年3月的三个月里，在肯尼亚咖啡直销买家中，中国买家付的均价最高，每50公斤袋646.07美元；同期直销总量319万公斤，瑞士约占一半，英国约占45%。也就是说，肯尼亚咖啡在中国的定位是精品豆，适合按批次、讲产区和杯测分数去卖，不适合拼价格。

茶叶：难一些。中国是全球最大的茶叶生产国和消费国，产的多是绿茶。2024年肯尼亚输华茶叶1242万公斤，卡格维2025年5月定下的目标是2030年达到5000万公斤。首批免税茶叶5月运抵厦门港，重15.125吨，货值约4万美元。据《中国日报》7月报道，肯尼亚茶叶局预计绿茶和特色茶会有较大增长。但据非洲食品行业媒体《中东及非洲食品商业》（Food Business MEA）6月报道，今年一季度中国买肯尼亚茶122万公斤，同比减少51%，中国买肯尼亚茶主要用于拼配。零关税省下的15%，未必抵得过价格和需求的波动。

牛油果：已经跑通。据新华社报道，5月1日凌晨，深圳一家进出口公司在广州白云机场海关申报了一批超过6900公斤的肯尼亚鲜牛油果，这是零关税生效后的首批之一。据行业网站Produce Report 4月报道，2025年中国从肯尼亚进口牛油果3997吨，肯尼亚是中国第三大牛油果供应国，仅次于秘鲁和智利。

加工品和水产品：增长最快。中国驻肯尼亚大使郭海燕9月30日说，肯尼亚对华出口的牛油果油增长约700%，海参等水产品增长约350%。这两类都要走官方推荐注册，门槛高，但一旦注册下来，竞争者也少。

夏威夷果：政策卡在肯尼亚这边。肯尼亚2013年制定的作物条例禁止出口未加工的夏威夷果。6月，肯尼亚坚果贸易商协会（Nut Traders Association of Kenya）要求卡格维暂停禁令六个月，说有数千吨货卖不出去。

四、买什么

肯尼亚从中国进口的大头是钢材、通信设备和机械。肯尼亚国家统计局的临时数据显示，2025年进口总额6712亿肯先令，占肯尼亚进口总额的24.02%；2024年扁轧钢产品230.6亿肯先令，电信设备132.6亿肯先令。这些大宗货不是小企业的生意。下面这些品类门槛低一些，有的已有成熟的市场，有的还没有现成销量数据，每一条都写了依据和要先核实的事。

太阳能板和储能：需求最实。能源智库Ember的数据显示，2025年非洲进口中国光伏板18.8吉瓦，比2024年增长48%，肯尼亚是进口量超过0.3吉瓦的十个国家之一。能源资讯网站Energy News报道，2024年肯尼亚从中国进口整板约4600万美元，中国占96%。风险在质量：肯尼亚能源和石油管理局（EPRA）曾表示，计划出台新规，要求进口组件至少有五年有效期，用来挡低价劣质货，新规是否已发布，下单前要向EPRA确认。

电动摩托和电动自行车：增长快，政策在变。据《商业日报》报道，中国最大的电动摩托品牌雅迪（Yadea）已在肯尼亚推出五款面向摩的司机的车型，最高售价约3000美元。政策不稳：2026年财政法案提议把电动摩托、电动自行车和锂电池的增值税从零税率改为免税，组装商估计每辆电动摩托最多涨4.6万肯先令；议会财政委员会建议对本地组装的电动摩托和锂电池保留零税率，终稿以财政法为准。另有一个案例：肯尼亚税务局把部分中国散件套装认定为整车，按25%进口税、16%增值税、每台81美元消费税征税，税务上诉庭支持了税务局。进口散件自己组装的，要先和报关代理核对税号。

手机、配件和小电器：量最大，利润薄。电信设备常年是肯尼亚从中国进口的前几名。手机和电子产品价格透明，利润被压得很薄，做配件（充电器、数据线、手机壳、耳机）和小电器的零售商更多。肯尼亚制造商协会（KAM）6月警告，增值税调整可能抬高手机价格，所以同样要看最终的财政法。电子产品属于肯尼亚标准局的受监管商品，需要符合性证书。

假发和美发用品：已经是现成的市场。河南许昌自称全球约60%的假发出自这里。据非洲新闻频道（Africanews）2025年6月报道，许昌2024年的发制品出口超过20亿美元，内罗毕一家店主说，肯尼亚没有厂家能做出同样的货。《商业日报》报道，内罗毕市中心的假发店售价从3000肯先令到3万肯先令不等，中国货已经冲击了专卖高价真人发的商家。这个品类的竞争在于款式更新快和售后，进口前要分清真人发、化纤发和接发片，三者税号不同。

内衣：缺合身、价格合理的货。市场研究机构ecommerceDB估计，2025年肯尼亚内衣和睡衣的线上销售额约970万美元，2025年至2029年年均增长8.7%，这是估算数，只含线上。《商业日报》报道，法国内衣品牌Etam进入内罗毕时，加盟店老板说，合身的女士内衣几乎没有竞争对手；本地质量好的内衣店集中在高档街区和商场，中间价位有空档。供应端也不紧：据SunSirs汇总的中国海关数据，2025年中国内衣和睡衣出口下降10.7%，塑身衣下降11.8%，工厂有余力接小单。要注意：尺码必须按肯尼亚顾客重新定，亚洲尺码偏小，第一批货先拿样品让本地顾客试穿；成衣要交25%的东非共同体对外关税和16%增值税，内衣属于贴身用品，别进二手货。

汉服和新中式服装：小众，先试水。艾媒咨询的数据显示，中国国内汉服市场规模2023年为144.7亿元，预计2027年达到241.8亿元，款式、面料和价格梯度已经很完整，从几十元的入门款到上千元的工艺款都有。在肯尼亚，我们没有查到汉服的销售数据，目前能确认的场景是孔子学院的活动：内罗毕大学和肯雅塔大学的孔子学院办孔子学院日、中秋诗会，有诗朗诵、古筝和武术表演。可以试的用户是孔子学院和汉语学校的演出服、华人和肯尼亚人的婚庆与摄影、中国文化活动。第一批货不要超过几十件，选易穿的改良款，不要选需要专人穿的大袖正装；成衣关税同样是25%。

宠物用品：最容易起步。美国农业部的报告显示，2025年中国宠物产业规模约434亿美元。牵引绳、窝垫、食盆、玩具、美容工具和猫砂这些货轻，也不会变质。宠物食品不一样，含肉成分的要按动物产品办进口手续，起步阶段可以先不碰。

瓷砖、卫浴等建材：有量，要算运费。陶瓷制品在肯尼亚从中国进口的品类里排得靠前，适合做建材批发和装修项目配套的人。货重易碎，海运一个柜怎么装、装卸破损谁负责，要在合同里写清楚。

中国葡萄酒：有话题，门槛高。在2026年Decanter世界葡萄酒大赛（Decanter World Wine Awards）上，中国葡萄酒共获214枚奖牌，其中一半以上归宁夏酒。进口葡萄酒在肯尼亚要交消费税，并贴肯尼亚税务局（KRA）的税票。肯尼亚税务局公告显示，2024年12月27日起，葡萄酒消费税按每厘升纯酒精22.5肯先令计。按这个税率算，一瓶750毫升、酒精度13%的葡萄酒，消费税约219肯先令。进口和销售酒类还要先取得酒类经营许可，适合已有酒类牌照的经销商。

不建议碰的品类：中国自己大量进口的货，比如三文鱼，内罗毕直接从挪威、智利采购更近；鱼子酱要CITES许可和全程冷链，小贸易商也不适合。

从中国进口的受监管商品，要在供货国经检验取得肯尼亚标准局（KEBS）的符合性证书，进口成品还要贴进口标准化标志（ISM）。肯尼亚标准局2026年起执行新一轮出口前检验（PVoC）合同，指定检验机构包括必维、天祥、中国检验认证集团（CCIC）等。除关税外，进口商还要交16%的增值税，以及按完税价格计征的进口申报费（IDF）和铁路发展税（RDL），税率以肯尼亚税务局当期公告为准。

物流方面，据迪拜环球港务（DP World）的航线资料，上海、宁波、广州南沙到蒙巴萨的海运每周有班，需要22天至30天；空运到内罗毕需要2天至7天。

五、出口商怎么做：六步清单

1. 查税号。按中国税则查清货物的8位税号，对照海关总署2026年第54号公告附表，确认不在配额和排除清单里。
2. 查准入。新鲜农产品先确认两国有没有检疫议定书；牛油果要用海关总署批准名单上的果园和包装厂；咖啡豆按7月20日起的统一要求办。芒果、干辣椒等还在审批中的，现在不要签合同。
3. 办注册。坚果、食用油、水产品等要先向肯尼亚主管部门申请检查和推荐，再在cifer系统提交；生咖啡豆等由企业自行注册。注册号要写在报关单和中文标签上。
4. 备单证。每批货准备商业发票、原产地证书、出口许可和卫生证书，植物产品要有KEPHIS的检疫证书。原产地证书来不及时，请中方进口商用“补充申报+税款担保”先放行。
5. 找买家。第九届中国国际进口博览会11月5日至10日在上海举行，肯尼亚是本届“出口中国”主题国，计划展出牛油果、夏威夷果、茶叶、咖啡、皮革制品和手工艺品；肯尼亚全国工商会（KNCCI）6月已和进博会方面、中国工商银行、标准银行肯尼亚子行商谈肯尼亚企业参展。没有展位的企业，可以带样品和杯测报告去现场见采购商。
6. 先小单。第一单用空运小批量试货，验证注册、标签、检疫和清关全流程，再上海运整柜。付款尽量用信用证，或者定金加见单付款。

六、进口商怎么做：六步清单

1. 选品。先选不需要特殊许可的货，比如宠物用品、服装内衣、假发、手机配件；葡萄酒要先办酒类许可，电动摩托和光伏板要先核对最新税率和EPRA、KEBS的要求，宠物食品要先问兽医部门。
2. 查供应商。中国公司的营业执照可以在国家企业信用信息公示系统查到。买家还可以要求工厂车间视频连线、先订样品。
3. 谈付款。用阿里巴巴信保、信用证，或者付30%定金、凭装运单据付尾款，能降低全款预付的风险。
4. 办检验。装柜前请SGS、必维（Bureau Veritas）、天祥（Intertek）这类第三方验货，同时由KEBS指定机构办符合性证书。
5. 订舱。货少拼箱，货多整柜，海运按一个月算。
6. 清关。通过清关代理向肯尼亚税务局海关申报，许可证件走肯尼亚贸易网络单一窗口（KenTrade），交关税、增值税、IDF、RDL，酒类另交消费税并贴税票。

采购商可以去每年春秋两季在广州举行的中国进出口商品交易会（广交会）。今年秋季第140届广交会第三期10月31日至11月4日举行，主题是“美好生活”。

七、时间表和风险

时间	事项
10月31日至11月4日	第140届广交会第三期，广州
11月5日至10日	第九届进博会，上海，肯尼亚为“出口中国”主题国
2027年春季	第141届广交会，日期待公布
2028年4月30日	零关税安排到期，之后取决于CADEPA谈判

风险有三条。第一，零关税有期限，长期合同要写明2028年5月以后关税变化由谁承担。第二，关税降了，检疫、注册和标签的门槛没降，今年一季度茶叶对华出口反而下降。第三，中肯贸易额差距很大，免税之后，出口增长仍要从很小的基数做起。