肯尼亚2027年预算政策声明草案：债务支出1.9176万亿先令，赤字1.3529万亿先令

肯尼亚财政部（National Treasury）在10月的《2027年预算政策声明》草案（Draft 2027 Budget Policy Statement）中，把2027/28财政年度的公共债务支出定为1.9176万亿肯尼亚先令，高于2026/27年度的1.7971万亿先令。草案预计，2027/28年度含赠款的财政赤字为1.3529万亿先令，占国内生产总值（GDP）的5.9%。

预算政策声明是肯尼亚每年编制预算之前，由财政部拟定的文件，列出下一财年的施政重点、收支框架和各部门支出上限。按常规，声明应在2月15日前提交议会。因2027年8月举行大选，财政部提前了日程：原定10月30日前提交内阁，11月16日前提交议会，整个预算程序计划在2027年3月前完成。

草案说，债务支出包括每年的债务本金偿还，以及国内外债务的利息。利息支出占普通收入（ordinary revenue）的比重，2026/27年度为42%，2013/14年度为14.7%。

2026/27年度的赤字预计为1.1452万亿先令，占GDP的5.5%。草案预计赤字占GDP的比重将降至2028/29年度的5.4%、2029/30年度的5.1%和2030/31年度的4.9%。

收入方面，截至9月底，肯尼亚整体收入低于目标，普通收入缺口为582亿先令。2027/28年度普通收入预计为3.2492万亿先令，占GDP的14.2%；2026/27年度预计为2.9857万亿先令，占14.3%。

含部委留用收入（Appropriation-in-Aid）在内的总收入，2027/28年度预计为4.0037万亿先令，上一年度为3.6306万亿先令。2027/28年度总支出和净贷款预计为5.4155万亿先令，占GDP的23.6%；2026/27年度预计为4.8194万亿先令，占23.2%。2027/28年度经常性支出4.0211万亿先令，发展支出9158亿先令。

2026/27年度头两个月，截至8月底，含赠款的财政赤字为2520亿先令，目标为735亿先令；支出和净贷款7466亿先令，目标为5926亿先令。经常性支出比目标高出1017亿先令，主要是国内利息、养老金等支出偏高。

2022/23至2025/26的4个财年里，总收入平均每年比批准的目标少1520亿先令，其中普通收入少1420亿先令。

2027/28年度1.3529万亿先令的赤字，由4238亿先令的净外部借款（占GDP的1.8%）和9291亿先令的国内净融资（占4.0%）弥补。

外部融资主要来自多边和双边发展伙伴提供的优惠及半优惠贷款与赠款。非优惠外债只用于预期回报可行的项目，并受《中期债务管理战略》（Medium-Term Debt Management Strategy）规定的上限约束。

财政部还计划通过武士贷款和债券（Samurai）、伊斯兰债券（Sukuk）、熊猫债券（Panda bonds）和可持续发展挂钩融资来拓宽融资渠道，并通过债务互换、再融资和回购等负债管理操作，平滑债务到期结构。国内方面，财政部将优先发行中长期国债，短期国库券主要用于短期流动性和现金流管理。

今年6月，肯尼亚公共债务总额的现值占GDP的65.6%，债务锚为55±5%。草案称，这要求每年至少实现占GDP 2.3%的基本盈余。

对各郡，草案建议2027/28年度转移支付4558亿先令，其中公平份额4409亿先令，另有149亿先令的额外拨款。按这一分配，中央政府将面临2916亿先令的资金缺口。草案称，缺口会限制中央政府职能的履行，并需要追加借款。

拖欠账款方面，2023年11月成立的待付账款核查委员会（Pending Bills Verification Committee）审查了91911笔索赔，总额6376亿先令，建议偿付其中29885笔，共2356亿先令。这部分中，道路领域已通过证券化偿付803亿先令。

2026/27年度，政府提出安排680亿先令，偿付拖欠供应商和承包商的已核实账款，金额在1亿先令以内的索赔优先支付。