肯尼亚法案拟设新资助局取代高等教育贷款委员会，尚未经议会通过

如果议会通过《2026年高等教育安置与资助法案》（Tertiary Education, Placement and Funding Bill, 2026），肯尼亚的国家助学贷款机构高等教育贷款委员会（Higher Education Loans Board，HELB）将由新设的高等教育资助局（Tertiary Education Funding Authority，TEFA）接替，《高等教育贷款委员会法》随之废止。法案目前还不是法律，8月11日已过一读，现由议会委员会审议。

下文条款编号和内容引自肯尼亚新闻网站脉搏肯尼亚网（Pulse Kenya）8月12日的报道；另一家肯尼亚新闻网站《教育新闻网》（Education News）8月13日介绍了法案的资助方案。

TEFA将接替HELB、大学基金委员会（Universities Fund Board）和技术与职业教育培训资助委员会（TVET Funding Board），现有贷款、资产、负债和员工将转入继任机构。

升学安置也要改。肯尼亚大学与学院联合安置服务机构（Kenya Universities and Colleges Central Placement Service，KUCCPS）负责中学毕业后的升学安置，类似中国高考后的录取投档；法案让它为所有高等教育机构安置学生。公立院校优先，只有公立院校没有名额时，学生才可经申请进入私立院校。第20条第5款规定，资助“只给经安置服务机构安置的学生”。

贷款方面，第46条第1款规定，被公立或私立高等教育机构录取的每名学生或学员“都有资格获得教育贷款”。申请人须为肯尼亚公民，有资格不等于一定获贷。对于已被录取的未成年人，第47条允许符合条件的人代为申请。法案保留奖学金，但贷款占大头。

法案没有写利率，由TEFA与主管内阁部长（Cabinet Secretary）商定。还款在学业结束后一年内开始。第49条第4款规定，从借款人工资中扣款不得超过其收入的25%。雇主须在每月结束后9天内汇缴扣款，逾期未缴的部分，每拖一个月罚5%。

教育部官员在法案条文之外，向国民议会教育委员会介绍了资金安排。据肯尼亚新闻网站《公民数码》（Citizen Digital）8月6日报道，方案是每年固定拨出1000亿肯尼亚先令的政府拨款，由现有拨款合并而成：HELB 560亿先令，大学基金300亿先令，职业教育培训奖学金96亿先令。HELB首席执行官杰弗里·莫纳里（Geoffrey Monari）说，三年后HELB可转向利率约1%至3%的优惠贷款，宽限期10年，还款期30年；HELB将通过发债计划向商业部门借款。

学生团体反对。内罗毕大学学生组织副主席薇薇安·穆雷蒂（Vivian Mureithi）9月22日说，从奖学金转向高息贷款，等于要扼杀高等教育。据索马里新闻网站迪万非洲（Dawan Africa）引述，她说：“我们全盘否决。”

法案已过一读，现在由国民议会教育委员会审议，委员会主席是朱利叶斯·梅利（Julius Melly）。委员会就该法案和另外五项教育法案举行的公众听证已于10月2日结束，覆盖全部47个郡。委员会预计将集中研讨收到的意见，然后撰写报告，法案再进入二读和全院委员会阶段。

对今年供孩子读大学的家庭来说，预算里负责放贷的仍是HELB。肯尼亚财政和经济计划部部长约翰·姆巴迪（John Mbadi）6月11日宣读2026/27财年预算，据《星报》（The Star）报道，HELB的拨款为563亿先令，2025/26财年为415亿先令。这是预算划拨的数额，不是已经发给学生的钱。

据《教育新闻网》9月2日报道，高等教育首席秘书比阿特丽斯·伊尼扬加拉博士（Beatrice Inyangala）呼吁大学在法案审议期间照常接收新生。她说：“学生应当先到大学报到，我们等着法案走完程序。”她还说，法案定稿后，家长和监护人会得到明确指引。

据《公民数码》9月2日报道，一些已到校的大一新生没有拿到贷款或奖学金。HELB在10月8日的更新中说，五批贷款“已处理并拨付给院校”，但没有说明金额和覆盖人数。据肯尼亚新闻网站肯尼亚人网（Kenyans.co.ke）10月15日报道，由于国民身份证发放较晚，以及高等教育资助（HEF）门户上的考号与身份信息不符，大一新生的申请处理出现延误。

委员会何时提交报告、何时表决，目前没有公布日期。国民议会10月22日会议结束后休会，11月3日复会。