美国财政部10月28日制裁卢旺达国防部和齐加马信贷合作社

美国财政部外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control，OFAC）10月28日宣布制裁卢旺达国防部和卢旺达金融机构齐加马信贷合作社（Zigama Credit and Savings Society）。财政部在当天的新闻稿中说，国防部为卢旺达国防军（RDF）提供了实质性支持，齐加马则为国防军、M23运动和刚果河联盟（AFC）提供了实质性协助、赞助或财务支持。两家机构都是依据第13413号行政令（修订版）被列入制裁名单的。

财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在新闻稿中说：“美国今天兑现了特朗普总统的承诺，追究卢旺达在《华盛顿和平与繁荣协议》下所作承诺的责任。”他还说：“卢旺达必须停止支持M23，并从刚果（金）东部撤军。”这份协议由美国斡旋，2025年12月4日由刚果（金）和卢旺达两国元首签署。

OFAC已于3月2日制裁卢旺达国防军。新闻稿说，M23是被美国和联合国列入制裁名单的武装组织，在卢旺达安全机构支持下非法占领了刚果（金）东部的土地；刚果河联盟是M23的政治派别。10月12日，国家重建阵线（Front for the Refoundation of the Nation）宣布成立，接替刚果河联盟。

新闻稿说，卢旺达国防部是该国各安全机构的上级机关，管辖国防军，国防军已在刚果（金）东部北基伍省和南基伍省部署数千名士兵。M23还控制了东部的矿区，包括南基伍省的金矿和北基伍省的钶钽矿区鲁巴亚（Rubaya）。

新闻稿用一节专门写齐加马，美方的指控有三项：

一是资金。齐加马为M23和刚果河联盟办理金融交易，金额达数千万美元。

二是军购付款。新闻稿称，齐加马向中国和其他国家的实体付款，为国防军购买武器、弹药和其他军事装备，还为国防军培训活动的差旅和食宿付款。

三是黄金。国防军和M23控制着南基伍省的金矿点，黄金运出后由卢旺达政府军队严格管控，齐加马的一家分支机构协助把M23控制区产出的黄金运到首都基加利。

据路透社和美联社报道，卢旺达政府发言人约兰德·马科洛（Yolande Makolo）说，《华盛顿和平与繁荣协议》中关于清除卢旺达解放民主力量（FDLR）的承诺没有兑现。她说：“卢旺达仍然准备全面执行《华盛顿和平与繁荣协议》，与刚果（金）履行这些承诺的意愿同步，并由调解方追究所有各方的责任。”卢旺达否认支持国家重建阵线。齐加马首席执行官没有立即回应路透社的置评请求。

根据新闻稿，两家被制裁对象在美国境内或由美国人士控制的全部财产和财产权益被冻结，须向OFAC报告；由它们单独或合计直接、间接持股50%以上的实体同样被冻结。除非获得OFAC的一般许可或特别许可，或属豁免情形，美国个人和实体一般不得与它们发生交易。