肯尼亚税务局称11月1日起，未投本地海运货物险的进口货物不得清关

肯尼亚税务局（Kenya Revenue Authority，KRA）在10月22日的公告中说，从11月1日起，凡没有在本地持牌保险公司投保海运货物险的进口货物，一律不得清关。

公告由海关和边境管制专员签署。公告称，税务局将与肯尼亚保险监管局（Insurance Regulatory Authority，IRA）一道，自11月1日起强制执行数字化海运货物保险。进口商和清关代理必须保证每一批运入肯尼亚的货物都有有效保单，且只能由保险监管局持牌的保险公司出具。

保险证书要先通过数字海运货物保险系统（Digital MCI System）办理，并在提交报关单之前成功传送到税务局的综合海关管理系统（iCMS）。不符合要求的货物会被拦截，不能清关。公告敦促各方确保全面遵守，防止贸易受阻。公告还指引进口商查看保险监管局网站上关于对所有进口商执行本地海运货物保险的页面。

公告提到，此前已就此发过通知。据其礼律师事务所（Clyde & Co）介绍，这项要求的依据是2017年《财政法》写入《海运保险法》的第16A条：对海运货物有可保利益的人，必须向在肯尼亚注册的保险公司投保。《保险法》第20(4)条规定，向无牌照的保险公司投保属违法。

开始执行的日期已经推迟过不止一次。保险监管局和税务局最初定在2025年2月14日。据《商业日报》（Business Daily）2025年6月9日报道，保险监管局首席执行官戈弗雷·基普图姆（Godfrey Kiptum）在奈瓦沙对记者说，系统出过问题，预计7月推出。其礼律师事务所援引保险监管局今年5月22日的通知称，数字化执行的日期定在7月1日。据《星报》（The Star）7月3日报道，这项要求已于7月1日生效，货物没有经数字核验的本地保险证书就不能清关。

肯尼亚新闻网站《肯尼亚时报》（The Kenya Times）介绍了投保方式。进口商或清关代理可以通过保险公司的网站和手机应用、肯尼亚国际货运与仓储协会（Kenya International Freight and Warehousing Association，KIFWA）的网络门户，或电子公民平台（e-Citizen）申请。申请人提供进口申报单（IDF）编号，或调取申报单信息，由保险公司决定是否承保。

承保后，保险公司通过电子公民平台的接口，核对保费发票是否符合保险监管局批准的费率。付款经电子公民平台的支付接口办理，支付网关为Pesaflow。付款后，证书数据和付款通知送往综合海关管理系统、肯尼亚保险人协会（Association of Kenya Insurers，AKI）和保险公司，由保险人协会生成数字海运货物保险（DMCI）证书，再送综合海关管理系统。税务局在确认保费到账前不会签发这份证书。

《星报》7月报道，这些规定实际上终结了许多进口商依赖境外保险公司、在到岸价（CIF）合同下投保的做法。东非托运人委员会（Shippers Council of Eastern Africa，SCEA）首席执行官阿加约·奥甘比（Agayo Ogambi）说，进口商“要重新审视进口条款，要认识到到岸价条款已不再适用”。该委员会建议进口商避免在境外和本地重复买保险，并建议采用成本加运费（CFR）条款：海外供应商负担运费，肯尼亚买方向本地保险公司投保。

该委员会说，从中国、印度、欧洲和阿拉伯联合酋长国进货的进口商，占保费外流的大部分。机械和工业设备等资本货物，以及机动车和电子产品，历来是境外投保比例最高的几类，常常是因为境外供应商指定了到岸价条款。

7月，东非托运人委员会还请保险专员说明，已在海上、投有境外保单的货物清关时如何处理。

同在7月，肯尼亚制造商协会（Kenya Association of Manufacturers，KAM）首席执行官托拜厄斯·阿兰多（Tobias Alando）希望本地保费与全球市场价格相当，并希望明确现有保险合同如何退出。肯尼亚汽车进口商协会（Car Importers Association of Kenya）全国主席彼得·奥蒂埃诺（Peter Otieno）反对这项规定。他说：“强制进口商在本地再买一份保险，等于重复投保，对消费者和企业都没有相应的好处。”制造商协会、肯尼亚私营部门联盟（Kenya Private Sector Alliance，KEPSA）和东非托运人委员会此前提醒，强制本地投保可能增加进口成本，数字系统一旦故障，企业还会面临延误。

据《旗帜报》（The Standard）2025年3月5日报道，包括肯尼亚国际货运与仓储协会、东非托运人委员会和肯尼亚私营部门联盟在内的7家民间机构，当月向保险监管局提交备忘录，要求在有关问题解决之前暂停这一指令，并要求明确豁免办法、详细的实施程序和更广泛的利益相关方沟通。